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，就能防止军队割据，有何不可？

此言颇似商鞅韩非之法。

【刘彻：若敌国奸细伪装成百姓，闯入军营，也不能损及一毫？】

【秦念：这就是为什么朕要求军民不能混住。凡军队驻扎区，皆为军事重地，擅闯者以间谍论处，不算百姓。】

【刘彻：原来如此。】

刘彻确定官制改革与军制改革，在秦念时期都已经施行。

否则不会如此环环相扣。

【秦念：行政法针对官吏，考核奖惩、任免升贬、上传下达、施政执法等都归类其中。官吏不是只需遵循行政法，而是比百姓多一部需要遵循的律法。】

【秦念：刑法针对刑事犯罪，需经司法部门裁决。】

【秦念：行政处罚法针对行政犯罪，执法部门可以按规定直接予以处罚。如百姓不服处罚，可申请诉讼至司法部门裁决。】

【秦念：民法涵盖物权、合同、劳动法、婚姻家庭、财产继承等与百姓生活息息相关的内容。】

【嬴政：何谓物权？】

接下来秦念解答了很多与律法相关的问题，提问之人主要是祖龙和刘彻。

这应该是在扮演身边有李斯和张汤这两位法家代表人物，才会不停追问，且问得极为细致。

【朱元璋：朝堂之内，是否设丞相？】

朱元璋身边没有法家之人。

对秦念所言诸法，只能让文官尽数记下，之后再逐一研学。

见律法之说告一段落，朱元璋连忙问道。

【秦念：你知道废除丞相一职，带来的最大问题是什么吗？】

【朱元璋：党争？】

党争之下，明帝屡遭刺杀。

重臣于国有利的改革，在党争之下人死政息。

但这近三个月的时间里，朱元璋多次查阅秦念所言，对她的性格已相当了解。

她既然这么问，那么自己的答案大概率是错的。

于是朱元璋的回答都不由得带上疑惑。

【秦念：不，是无人担责。】

【朱元璋：？】

【秦念：政策的提出与实施，本该有丞相统筹各部门。丞相固然会因此权力颇大，但丞相若有真才实干，政务总归是能办妥的——毕竟办不妥，丞相就得面对皇帝的怒火，轻则免官重则搭上性命。】

【刘秀：相权分散之后，就无人担责？】

同为不设丞相，刘秀对此事也极为重视。

其实关于党争一事，刘秀这二十日来也并非全然寄望于秦念之策，自己也想了许多办法。

但他一直想的是如何阻止党争，还真没想过相权分散，会致使无人担责。

【秦念：各部门会相互推诿。甲部怪乙部不配合，乙部怪丙部的财政跟不上，丙部怪各部门支取太多款项，甚至可以怪甲部的改制导致税赋减少。】

【秦念：如此来回推诿，可确保相关部门人人有责——说不定也真是人人有责，毕竟党争之下，只要能给其他部门使绊子，自己吃点亏也不是不行。】

【刘秀：……】

刘秀知道就算解决党争一事，只要政策触及各部门自身利益，各部门之间也会互相“使绊子”。

身为皇帝，刘秀也不愿见到六曹尚书关系莫逆。

此时的尚书台未有互相推诿之事，是因为自己勤劳不怠，且掌控实权。

正如秦念所言，是集皇权相权于一身。

可后世汉帝若能力不足，亦或不勤于政事，这群臣互相推诿之事，就必然会发生。

【朱元璋：若指定一人负责？】

【秦念：给的权力太小，这个负责人就是天选冤种，因为镇不住各个部门，政务照样难以推行。给的权力足以统筹各部门，那不如直接改称丞相。】

【朱元璋：……】

朱元璋无言以对。

此言着实太有道理。

【秦念：分割相权之后，唯一的负责人是皇帝，但没人能追责皇帝。既然无人担责，行政效率就会越来越低下，因为群臣很快就会意识到：多做多错，少做少错，不做不错。如此一来，国家只会越来越僵化保守，走向衰亡。】

李世民这才发现三省六部制居然存在如此大的隐患。

大唐虽然设丞相，但丞相数量不定，入阁议政者皆为丞相，数量可多可少。

这本质上也是一种分权。

行政效率会越来越低下——

三省制衡之制，使得一道诏书需经过三个“部门”，负责审查诏令的门下省甚至有封驳之权。

如果诏书被驳回，负责起草诏令的中书省就得重议政务。

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一时之间，李世民也觉头疼。

【朱元璋：秦皇之意，是应重启丞相之制？】

秦念将相权剖析得如此清晰明了，朱元璋当然明白她的言外之意——

相权的确会威胁皇权，但丞相也同样是“担责之人”。

废除丞相一职，那么施政的过错，就将直接由皇帝来承担。

但皇帝不会追责自身，同时也难以追责各部。

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第171章

【秦念：你废除丞相, 是担忧丞相专权乱政。但将司法部、执法部、军部独立出来不受相权影响，和负责考核、任免官吏的吏部与监察官吏的监察部一起直属皇帝，其余与政务相关的部门才由丞相统筹, 同样可以限制丞相专权。】

明清时期没有丞相，皇权达到封建王朝的顶端。

但皇权专制只对皇帝有利，对于社稷和天下百姓却不是好事。

明清的共同点是：贪腐横行，制度僵化，行政效率低下，决策失误频发。

所以秦念更认可恢复丞相制度，但予以一定的分权。

军部、司法、执法、监察，这四者本来就跟国政实施没有直接关联，剥离出来不会影响政务。

吏部对相权的影响倒是很大, 毕竟丞相如果不能任免官员, 很多政策就难以实施。

但不剥离吏部, 丞相就能培植私人势力，不仅威胁皇权还会对朝政不利。

好在对于吏部的改革，现代也有经验可供参考。

【朱元璋：丞相是否应有封驳诏书的权力？】

若是丞相不能调动这五个部门，则相权再大, 也不会危及皇权。

但朱元璋还是介意丞相能够驳回皇帝的诏令。

【秦念：皇帝有更换丞相的权力。丞相不听话, 你不会学刘彻勤换丞相？】

【朱元璋：谢秦皇赐教。】

朱元璋被说服了。

此前执意废除丞相, 是担忧权臣危及后世明帝。

但采用秦念的政法分离与军政分离，再将吏部剥离于相权之外，同样可以限制权臣专权。

何况即便废除丞相，那位中兴之臣也能以内阁首辅的身份行丞相之权。

倒不如恢复相位，减少党争带来的危害。